國有控股混改企業的公司治理提升
發表時間：2022-07-12
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國有企業混合所有製改革是當前國有企業改革的重要內容和突破，是打造混合所有製經濟發展的新模式。對於混改企業而言，如何建立科學高效的公司治理模式,對企業實現混改意圖並推進高質量發展具有重要價值和作用。混改企業大致可分為國有控股與國有參股兩類，對於國有控股混改企業，不同的股東背景導致多方在公司治理體係建設的認知與實踐上即存在一致性，又存在差異化。一致性是指公司治理的合法合規這個大前提是多方股東的統一認知。但在合法合規下國資股東與民營股東對於公司治理合情合理的認知與訴求存在差異化。國資股東更為重視公司治理體係實操中的程序與過程，民營股東則更為重視公司治理體係下決策的效率與效果。差異化的認知必然會導致多方在公司治理體係建設的實踐上存在不足之處。如何在公司治理體係建設中將合法合規合情合理統一起來，是當前混改企業公司治理體係建設的關鍵要素。多方股東對於公司治理的認知與訴求不同，必然會導致在實踐中存在各種各樣的問題。1、 責權劃分不清晰：混改企業按照公司法要求都設置了股東會、董事會和監事，治理體係組織健全；但不少企業的董事會或執行董事與經營層的責權劃分不清晰，董事會對於經營層要麽放權不足，管控過嚴；要麽監管不夠，任由所為。2、 三會運行不規範。三會運轉是基本要求。但不少混改企業由於股東重視程度不夠或是管理不到位，導致在三會運行上存在會議次數不符合要求、會議程序不規範、會議決策不完善等問題。3、 三重一大不完善。對於國有控股混改企業，三重一大也需要按照國資委要求嚴格執行。但在實踐中一些企業針對三重一大事項缺乏總體規劃與進一步細化，既未形成清單，又未在製度、程序層麵進行規範。4、 黨建工作不落地：表現在一些混改企業雖然在形式上已落實“黨建工作進章程”，但在具體落實“黨組織決策前置程序”、黨組織重大事項決策等方麵還有待進一步加強。5、 製度體係不健全：一些混改企業疏於製度體係建設，存在製度體係不規範，製度體係的關聯完善性不夠好，部分製度存在與實際不符的現象。按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的總體要求，健全法人治理結構，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎性作用；國有出資方強化以出資額和出資比例為限、以派出股權董事為依托的管控方式，明確監管邊界，股東不幹預企業日常經營；依法保障混合所有製企業自主經營權，落實董事會對經理層成員選聘、業績考核和薪酬管理等職權。1、持續強化公司治理基礎。公司章程是企業的憲法，必須加強對公司章程的嚴肅性和規範性管理，同時強化公司治理的組織建設，加強對董事監事的選拔與履職管理。2、完善三重一大決策體係。國有控股混改企業必須完善“三重一大”決策體係，厘清黨委、董事會/執行董事、經理層/總經理權責邊界，授權合理，監督有效。3、充分強化黨的領導融入公司治理。國有控股混改企業必須立足於在完善公司治理中加強黨的領導，明確黨組織在決策、執行、監督等各環節的權責和工作方式。4、切實規範公司三會運行管理。進一步提升三會一層’的專業性以及相互的權力製衡。加強監管部門或上級單位對於混改企業的對‘三會一層’的監管考核。
